TikTok Shop印尼停摆：一场圈定的围猎

9月27日晚间，印尼电商主播Dr Richard Lee结束了他的最后一场直播，依依不舍地告别了他在TikTok上的470万粉丝。

就在一个月前，这位37岁的美妆带货主播刚刚打破TikTok在印尼市场的单日直播销售记录，GMV达到了403亿印尼盾（约合1877万人民币），并因此一夜成名[1]。如果没有意外，Dr Richard Lee本该就此乘风直上，成为“印尼李佳琦”。

但一道禁令让一切戛然而止——这一天，印尼颁布2023年贸易部长第31号法规，限制社交平台做电商。这意味着，包括600万的TikTok卖家帐户，以及数以百万计使用TikTok Shop赚钱的内容创作者的生计就此归零。

含泪挥别的印尼TikTok主播们

印尼是TikTok电商全球征战的起点，也一度是其在东南亚的最大市场，当地人口超过2.78亿，而TikTok就拥有1.25亿用户[2]。

2022年，TikTok在印尼的GMV超过25亿美元，在2023年的前三个月GMV已经超过10亿美元，增速迅猛。今年上半年，印尼是TikTok Shop销量≥1万小店数最多的国家[3]。

这曾是一个让TikTok信心十足的庞大市场。就在今年6月，TikTok首席执行官周受资还曾访问印尼，承诺未来3至5年在该国投资数十亿美元，决心重新洗盘东南亚的电商格局。然而四个月后的今天，TikTok电商被印尼当局的一纸禁令宣告出局。

作为出海的典范，TikTok曾穿越过无数商业竞争中的风波与浪涛，此番却没能躲过潜藏在水下盘根错节的暗礁。

剑锋直指TikTok

印尼当局的新规并不是一次整肃市场的突然决策，而是一场事先张扬的围猎。

印尼电商市场的主体中，Shopee、Lzada、Tokopedia等一众平台，形态类似国内的淘宝京东，几乎没有什么社交内容功能；Facebook、Instagram等社交平台虽说也能卖货，但印尼官方迅速出来打补丁，撑开了一把保护伞。

通信和信息部信息和公共传播司司长Usman Kansong明确指出，Facebook、Instagram和Whatsapp平台上虽然有人卖货，但都是“用户个人行为”，这些平台本身不会被从法人实体上被判为搞电商业务[4]。

排除法下来，最终真正受伤的只剩下了TikTok。

如果回顾这一法规的诞生时间线，会发现这是一场酝酿已久的单点狙击。

2023年7月6日，印尼中小企业部合作社及中小企业部长特登·马斯杜基（Teten Masduki）率先开炮，指责TikTok损害中小企业利益，修改相关法规监管迫在眉睫。

当月，特登再次对外吹风，只有定价至少为100美元的外国产品才能通过社交媒体平台卖货，因为印尼中小微企业无法与强大的跨境产品竞争。

时间进入9月，事件迎来了更重磅的推进。印尼总统佐科亲自下场，对TikTok Shop对小微企业产生的负面影响表示担忧，强调TikTok应将安守社交媒体平台的角色本分。有了总统的带头，此前多位对TikTok持中立态度的印尼官员也纷纷转变了态度，指如果不加以监管，TikTok可能会威胁中小微企业。

有了官方层面反复吹风，新规出台也有了逻辑基础：反对跨境电商低价倾销，保护本地产业。最终，监管步步收紧，最后靴子终于重重落地。

正是基于这样的理由，新规作了进一步详细的界定：不仅要搞白名单，列明哪些海外商品能通过电商平台“直接”跨境进入印尼；还要为这些商品设定最低准入价格，每件100美元，也就是说简单工业制品不能进口。

居中者为印尼贸易部部长Zulkifli Hasan，图源：印尼贸易部

法规推出后，贸易部长祖尔基弗利・哈桑没有理会Dr Richard Lee等六百万不知所措的印尼卖家，前往印尼最大的纺织品销售中心——雅加达的丹那阿邦市场，和那里受到线上销售冲击的商家见面。他在访问现场说：

“如果中小微企业不发展，中小微企业就不会进步。我们将帮助保护它[5]。”

看起来，为了广大群众而牺牲一个TikTok Shop、600万在线商家在所难免。但靴子落地后，印尼当局真的就此收获了一个皆大欢喜的结局吗？

风暴中的漏洞

印尼舆论场上围绕TikTok的批评不止不休，大小官员忙着轮番上阵，但鲜少有人提及本轮指控的两个偏差：

其一，TikTok在印尼不做跨境电商，其二，它的存在也并未损害中小企业/商家的利益。

印尼拥有东南亚最肥沃的电商土壤，2022年，东南亚前六大经济体的合计电商销售额超过千亿美金，超过七成都来自印尼市场。庞大的人口和需求打底，Shopee、Tokopedia、TikTok、Lazada等平台巨兽在印尼拔地而起，但在后者市场版图中，跨境电商的贡献都极其有限。

市占率第一的Shopee跨境交易占比不足1%[6]，禁令颁布后已迅速关停相关业务；本土出身的Tokopedia并不支持跨境销售，至于风暴中心的TikTok，也从一开始就是本土运营模式，并曾在许多场合反复声明：TikTok从未、也不会在印尼推出跨境电商业务。

本地化经营已是电商平台共同的默契。

Shopee能以后来者的身份在东南亚市场异军突起，便是因为比本土平台更懂本土。一个广为流传的故事是，当Shopee邀请红遍东南亚的女团Blackpink到雅加达开演唱会时，友商高管还在困惑：BlackPink是哪位[7]？

相比于传统货架电商，做内容电商起家的TikTok尤其强调本地化，这并非地缘政治所限，而是商业的最优解——归根结底，内容电商与跨境电商并不天然适配。

内容电商引流靠内容，购买看兴趣。前者意味着流量大小不稳定，后者则指向了高于货架电商的退货率。跨境电商却是建立在确定性基础上的生意，由于终端市场远、运输链路长，跨境卖家需要预测需求量、提前备货和入仓。

一旦碰到直播间的流量暴涨暴跌，或是消费者随机退货，跨境卖家本就被运输和仓储成本稀释的利润空间，顷刻便消散在海风里。

真正在TikTok Shop上谋求生计、从中受益的，反倒是官员们口中的“受害者”——广大印尼本土商家。Fast Data数据显示，2023年上半年，印尼是TikTok Shop销量超过1万的店铺数最多的国家，全球销售额前三的小店有两家都来自印尼。

中小商家构成了TikTok Shop印尼600万卖家的基本盘。他们当中有在闲时卖生活用品、为孩子赚取学费的家庭主妇[8]；有雇员不足10人的小镇工坊[9]；也有来自丹那阿邦市场的商户——在更早的媒体报道中，这个印尼最大的批发市场曾被认为是TikTok Shop冲击线下商户的代表案例。

在传统的货架电商生态中，这些商家往往囊中羞涩、无力参与搜索竞价排名，并因此成为徘徊在平台大盘边缘、沉默的大多数。

但如今，社交媒体、短视频和直播成了现成的武器。一项数据表明，印度尼西亚约有64%的中小企业直接通过社交媒体进行销售[10]。

在更上游的供应链端，伴随着东南亚从商品进口国转向制造国，本土化的商品供给也在寻求新的销售路径。2022年，TikTok Shop印尼的家电类直播榜首就被TCL揽入囊中，后者在东南亚根基深厚，开设大量工厂[11]。

于是当舆论场上的批评声四起、禁令陡然落地时，来自中小商家和消费者的声援也在社交媒体上翻涌。TikTok上有个用于讨论和质疑禁令的标签#KamiUMKMdiTikTok（我们是TikTok的中小商家），相关内容浏览量已经超过1.7亿。

新的问题随之而来——既然TikTok既不在印尼当局有关“跨境电商”的射程范围，也没有站在本土中小商家和企业的对立面，为什么依然难逃被针对的命运？

冰山下的暗影

线索隐藏在一场采访中。在回应TikTok Shop关闭事件时，印尼合作社和中小企业创意经济赋权部特别工作人员Tubagus Fiki Chikara Satari给出了这样的解答[12]：

“随着TikTok平台进入印尼，我们需要保护我们本地的中小微企业和本地平台提供商。”

“我们必须确保消费者不会面临像印度那样的问题——当Flipkart被沃尔玛收购时，印度不再拥有重要的本地平台。”

2018年，沃尔玛以160亿美元的印度史上最高收购价格，收购了印度本土电商 Flipkart 77%的股份。日后 Flipkart 成为了沃尔玛在与亚马逊争夺全球电商市场的唯一有力筹码，两者合计几乎在2022年占据了印度3/4的电商市场份额。

可能是印度本土电商殷鉴不远，TikTok的强大势能令印尼上下感受到了压力。但实际上，印度市场对印尼而言并没有太多参考价值。

在印尼，市场份额更高的Lazada和Shopee都属于货真价实的“外资”，而TikTok恰恰是印尼市场不折不扣的新秀。不过在上线第二年，TikTok就从市场格局中挤占了5%的电商份额，可能是这一点引发了印尼官方的不安。

如果没有这场变故，TikTok会继续在印尼市场迅速发展，并在2023年实现整个东南亚200亿美元的GMV预测[13]——这个数字是去年同期的四倍。

极致的本地化经营曾是TikTok获得成功的重要筹码，但出现在印尼的事件则证明了另一个事实：TikTok固然可以突破组织、规模等一系列商业难题的桎梏，但面对国家机器的力量时，一家商业组织的命运依然显得命若飘萍。

在TikTok Shop的风波中，受益的不止是股价抬升的Shopee，以及收敛新商家的Lazada。被印尼媒体视为国家荣耀、民族之光的科技集团GoTo亦在其列：在印尼电商市场份额位居次席的tokopedia，正是其旗下电商平台。

面对这个能够将一万七千多个岛屿、多种民族、语言、宗教、文化差异巨大的岛国整合起来的电商平台，印尼总统佐科曾在GoTo上市前特意拍摄了祝福视频，并骄傲地说：“GoTo的IPO，激励了我们的年轻世代，给印尼经济成长增添新动能！[14]”

Tokopedia与官方关系远比想象中紧密。GoTo创办人马卡麟（Nadiem Anwar Makarim）在2019年被佐科邀请进入内阁，贵为印尼“最有权势的教育、文化、研发与科技部部长”。而也正是在TikTok Shop步步坠入风雨飘摇的8月，Tokopedia总裁则在和印尼中小企业部长共同庆祝“2023年印尼中小微企业日”。

GoTo创办人马卡麟