关闭 2G 或 3G 网络 谁为用户损失买单？

文 / 贾敬华

早在两年前，以中国联通和中国移动为首的运营商就已经开始筹划关闭 2G 网络。眼下，中国联通已经在一些地区颁布了关闭 2G 网络的通知，而中国移动则是在一些地区关闭了 3G 网络。至此，国内 2G 或 3G 网络关闭已经由试点进入有序推广的阶段。

对于运营商而言，关闭 2G 网络甩掉了一个沉重的经济包袱。可 2G 或 3G 网络关闭后，用户将面临资费提高，信号覆盖差等一系列问题，谁为用户的损失买单呢？

关闭 2G 网络本质是减负

经历了 3G 和 4G 两代的技术更迭后，运营了十几年的 2G 网络已经成为三大运营商一个沉重的经济负担。众所周知，相比 3G 和 4G 网络，2G 网络的资费是非常低廉的，有些套餐甚至低至 3 元。以中国移动和中国联通来说，3 元卡在全国每个地区随处可见。

尽管三大运营商一直引导用户向 4G 网络迁移，但从数据来看，三大运营商的 2G 在网人数最多，以往却最少。以中国移动来说，4G 网络渗透率在三大运营商中最高，大约在 60% 左右。在运营成本方面，2G 网络和 4G 网络的成本相差无几。加之 2G 网络基站技术比较老，能耗较高，三大运营商 2G 用户最多，赚钱却最少，一些地区的 2G 网络甚至是亏本运行。更重要的是，2G 使用的优质频率继续使用，导致三大运营商的 4G 网络建设成本大幅攀升，这才是关闭 2G 网络真实原因。

一直以来，中国联通和中国电信的 2G 网络是运行在 900Mhz 频段上，这一频段的技术优势是有目共睹的。在覆盖面积上，900MHz 是 2.1GHz 的 2.5~3 倍；基于 900MHz 建网站点数量上可比 2.1GHz 少 65%。在室内覆盖方面，UMTS900MHz 指标也比 UMTS2.1GHz 好 20% 以上。基于这些技术特点，900MHz 在两方面显现出新的潜力。

如果能将 900Mhz 频段应用在 3G 或 4G 网络中，中国联通和中国电信的网络建设成本将会拉低，网络质量也会有质的飞跃。最新的消息显示，工信部已经批准中国联通和中国电信将 2G 网络清退的 900Mhz 频段应用到 4G 网络中，并在一些地区展开了试验。与此同时，中国电信也将 2G 网络清退的 800Mhz 频段应用到 4G 网络中。

相比之下，中国移动的处境比较尴尬。由于中国移动 4G 网络还没有完全实现语音的承载，如果关闭 2G 网络将影响用户的正常通话。不过，从各地用户的反馈来看，中国移动正在有序的关闭 3G 网络，清退 3G 基站和频率，降低运营成本。

不难看出，关闭 2G 或 3G 网络后，在保证网络覆盖的前提下，可以减少 4G 网络基站的建设数量。除此之外，2G 网络大部分用户消费较低，关闭 2G 网络能够大大降低运营成本。只是，如何让 2G 用户妥善转网仍是运营商面临的一道难题。

2G 网络关闭用户最受伤

虽说三大运营商关闭 2G 或 3G 网络正在有序进行，还未大面积实施，但用户将成为 2G 网络关闭的牺牲品是不争的事实。关闭 2G 网络后，三大运营商甩掉了沉重的经济包袱，用户利益被无视。

1、资费大幅上涨：由于三大运营商 2G、3G 和 4G 网络分别有不同的资费体系，一旦关闭 2G 网络，用户的号码不会改变，但原有的 2G 资费将会被作废。举个简单的例子来说，山东联通 2G 有一种最低 3 元消费的套餐，转移到 4G 网络后，最低消费要 20 元左右，资费上涨了 6 倍以上。

虽说小灵通清退时运营商承诺继续使用原有套餐，但这对于用户也不现实。同样是山东联通 3 元消费的 2G 套餐，没有流量套餐，一不小心误操作打开了数据开关，一下十几元流量资费就出现了。更重要的是，三大运营商一直想方设法拉升用户消费值，沿用 2G 套餐转网恐怕仅仅是用户的一厢情愿。

2、网络覆盖质量变差：作为最早的一个手机通讯网络，三大运营商的 2G 网络经过十几年的不断优化和升级，网络覆盖已经相当完善。在用户身处 4G 网络覆盖不到的地区时，覆盖完善的 2G 网络能够给用户提供语音通话和短信这两大基本通讯保障。而 2G 网络全部关闭后，一旦没有 4G 网络和 3G 网络，用户的正常通讯服务将中断。

与 3G 和 4G 网络相比，2G 在网络覆盖上有绝对的优势。尽管最近几年三大运营商一直在努力完善 4G 网络的覆盖质量，但仍有很多网络盲区，毕竟 2G 网络已经有十几年的历史了。不难想象，一旦全面关闭 2G 网络后，网络覆盖质量会大打折扣。4G 网络资费更高，网络覆盖却不如 2G 网络，这对消费者而言无疑是一大损失。

3、终端更换成本：要关闭了 2G 网络后，消费者要想使用 4G 网络必须更换终端才可以。目前很多 2G 网络用户并非智能手机用户，仍旧是功能机。关闭了 2G 网络后，用户必须要购买相应的手机终端才能使用 4G 服务。终端更换成本，谁为消费者买单？

目前，市场在售的最廉价 4G 终端也要在 600 元左右。对于每月消费只有几元的 2G 用户来说，600 块钱的 4G 终端已经是奢侈消费了。最近两年，三大运营商一直在削减 4G 终端补贴，让运营商承担终端更换成本显然不现实。

显而易见，关闭 2G 网络减轻了运营商的经济负担的同时，消费者却因此承担资费上海和更换手机终端等一系列的额外成本。截至目前，三大运营商尚未出台清退 2G 网络的相应政策，消费者或将成为 2G 网络关闭的利益牺牲者。

写在最后：三大运营商清退 2G 网络后，清退的频率能够大大改善 4G 网络覆盖质量，消费者也会因此受益。与清退 2G 网络运营商甩掉的沉重经济包袱相比，消费者得到的实惠可以忽略不计。不可否认，技术更新能够带来社会进步，但这种进步不能建立在践踏消费者利益的基础之上。

来源：创事记